2025年之前美國不會退出WTO了

第一財經 2020-06-30 檢舉

美國特朗普政府上臺以來,每隔幾月,便總要傳出有關“美國要退出世貿組織(WTO)”的消息。那么究竟美國能不能退出WTO?

首先,美國是否退出WTO無關總統的個人意志,最終仍要取決于是否得到美國國會的聯合授權;其次,近期在美國眾議院中的一項技術性投票終結了這一可能性:在美國眾議院議長佩洛西的政治智慧運作之下,至少在2025年之前,這一問題都無需再進行認真討論了。

必須指出的是,即便是在過去20年中,美國國會曾兩次就該國退出WTO進行投票時,“退出WTO派”均以懸殊結果落敗。

WTO講席(中國)特聘教授、上海對外經貿大學貿易談判學院、WTO講席中國研究院院長張磊對第一財經記者表示,雖然美國知道WTO有時不符合其利益,但美國不可能退出WTO。

WTO為全世界數千萬種商品、164個成員方進行關稅協調、設定關稅稅率,如美國退出WTO,單單是和其他163個成員就一項一項商品關稅進行談判已是不可能的任務,還不包括不愿意坐下來談判的,而關稅不定還涉及匯率的決定基礎。張磊表示,此外,WTO還保護知識產權。

2025年之前美國不會退出WTO了

佩洛西的操作

《1994烏拉圭回合協議法》的確為美國退出WTO留著后門,該法由美國國會為貫徹烏拉圭回合協議于1994年通過。

簡而言之,每5年美方都會對美國參與WTO一事進行復審,其間如美國國會通過了退出WTO的提案,那美國就可以申請退出WTO,而2020年則正處于節點上。

不過,如此重大的條款肯定缺少不了“魔鬼藏在細節中”的諸多附加條件。譬如,該協議法第125節(C)即規定,如有關退出WTO的提案在上交給參議院/眾議院相關委員會45天內,需自動從委員會層面討論中撤銷,并被提交至(兩院)表決議程。

也正是在2020年5月前后,開始有美國國會議員在兩院都提出類似提案,其中首先提出的是參議院共和黨參議員郝雷(Josh Hawley)。在眾議院中,亦有兩位民主黨眾議員迪法齊奧(Peter DeFazio)和帕羅納(Frank Pallone) 提出了類似要求就“退出WTO”進行投票的提案。

目前參議院正在休會,等7月晚些時候美國參議院恢復工作時,將就其提出的一項聯合決議的動議進行投票。如該動議獲得通過,考慮到上述45天原則,則參議院將省去許多繁文縟節,加速對決議案進行表決。

不過,這一投票舉行與否,目前已經無實際意義了。其原因在于,美國退出WTO需要國會兩院批準,而在眾議院,佩洛西已經先行一步,把類似法案巧妙地用“打包”方式化解了。

具體的操作方式如下:在眾議院每次投票前,都需要美國眾議院規則委員會(The House Rules Committee)決定哪些法案將交給全院討論,并通過一項如何對決議進行投票的規則。就是在此規則中,佩洛西嵌入了“不討論WTO退出”問題的條款。

當地時間6月24日,美國眾議院規則委員會以9票對4票通過了一項規則,其中包括38項內容,而第37條即為《1994烏拉圭回合協議法》第125節(C)在本屆國會剩下的時間內都不適用(注:本屆國會為美國第116屆美國國會,任期從2019年1月3日到2021年1月3日)。

2025年之前美國不會退出WTO了

由于該包含了38條內容的規則利益盤根錯節,迪法齊奧和帕羅納兩人最后也不得不跟著佩洛西一起投贊成票。

想出這樣老練一招,也能推動權力極大的美國眾議院規則委員會執行的佩洛西今年80歲了,這是她第二次擔任美國眾議院議長。

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需要說明的是,即便在2021年本屆國會結束,由于在 《1994烏拉圭回合協議法》中還有規定,即針對美國退出WTO的投票議案需在美國貿易代表辦公室(USTR)出具相關報告的此后90天內提出,而USTR的相關報告早在今年3月初已經出爐,任何想要討論美國退出WTO的決議,都要等到2025年時再續了。此前美國將在2024年迎來新一屆美國大選。

來源:www.toutiao.com

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